本季度，从国家级膳食指南与税制改革，到区域性产业战略与监管创新，政策引导成为驱动新蛋白产业发展的核心引擎。中国持续夯实大豆产业链基础，荷兰以膳食指南明确植物蛋白转型目标，欧盟通过生物经济战略与监管沙盒双轮驱动创新，印度以税制平等扫除市场障碍，美国、新加坡、阿联酋、西班牙、丹麦等地则通过立法、投资、合作与市场目标设定，全方位激发产业活力。这些举措共同勾勒出全球蛋白转型的多元路径与政策图谱，为构建更安全、包容且低碳的食品系统提供了关键支撑。
在此，永续未来中心持续追踪全球农业食品可持续发展动态，现汇总2025年第四季度政策与产业领域的重要进展，以呈现各国在推动蛋白创新与粮食体系转型中的系统性布局。
中国夯实大豆产业基础
在二十届中央第三轮巡视整改推进中，农业农村部围绕大豆产业发展强化政策保障与技术支撑，助力大豆生产提质及精深加工升级。政策扶持精准发力，夯实生产基础：整改中健全粮食生产支持保护体系，强化玉米大豆生产者补贴等政策精准发放，通过财政支农资金全链条监管与智慧化管控，确保补贴资金直达主体，充分调动农民种豆积极性。同时，推动中央财政农业社会化服务项目向丘陵山区倾斜，助力撂荒地复耕复种，为大豆扩种提供保障。科技赋能突破瓶颈，支撑精深加工：深入落实 “藏粮于技” 战略，加快国家库农作物种质资源精准鉴定，推广适配大豆生产的主导品种与主推技术，提升大豆单产与品质。持续实施农机装备补短板行动，聚焦大豆耕种管收关键环节，加大丘陵山区适用农机研发攻关与应用部署，为大豆规模化、标准化生产提供装备支撑，间接助力精深加工原料供给提质增效，为大豆产业升级奠定基础。
荷兰膳食指南力推植物蛋白
荷兰健康委员会发布了十年来首次更新的国家膳食指南，核心是倡导国民大幅减少红肉和加工肉消费，显著增加豆类、坚果等植物蛋白摄入，以促进个人健康和环境可持续性。新指南建议将红肉摄入限制在每周200克（远低于当前水平），并重点推荐每周食用250克豆类及每日15-30克无盐坚果。指南明确指出，更多植物性、更少动物性的饮食对健康和环境更有利。同时，报告也认可了植物基肉类和乳制品替代品在健康可持续饮食中的角色，指出其在环境足迹上显著低于传统动物产品，且符合营养标准的产品比例正在快速提升。此次更新呼应了荷兰2023年蛋白质转型报告的目标，即未来60%的蛋白质应来自植物源。这一“蛋白质比例”目标已被多家主流零售商采纳，推动混合型产品上市。荷兰健康委员会强调，这一饮食转变具有紧迫性，需要强有力的政府政策支持，以构建让健康可持续食品成为标准的社会经济环境。
印度实现植物基食品税负平等
印度最新 GST 税制改革实现了植物基食品与动物蛋白的税负平等，成为推动行业发展的关键举措。改革前，植物基奶、肉类替代品等税率高达 12%-18%，远高于鲜牛奶（免税）、鲜肉（5% 或免税）；改革后，其税率统一降至 5%，与含乳饮料、奶酪、香肠等动物蛋白产品持平，营养酵母等相关原料税率也同步下调。这一变化精准破解了印度植物基行业的核心瓶颈，将显著提升产品可及性与消费意愿。印度植物基食品协会执行董事普拉维尔・斯里瓦斯塔瓦称此举 “具有进步意义”，助力健康饮食选择、环境可持续性及行业发展。当前印度植物基食品需求旺盛，2021-2024 年市场增长 18%，未来十年预计扩大 18 倍，且 60% 人口乳糖不耐受、37% 希望增加植物蛋白摄入，消费基础坚实。改革契合市场需求，加之其顺应健康饮食与环保趋势，不仅为印度植物基行业注入强劲动力，也为全球植物蛋白创新领域提供了政策借鉴。
欧盟生物经济战略扶持发酵技术
欧盟委员会近期更新的生物经济战略，明确提出将大力支持通过先进发酵技术开发食品的初创企业。该战略聚焦于简化法规流程、促进生产规模化及改善基础设施获取，旨在推动欧洲在新蛋白与可持续食品领域的创新竞争力。战略特别强调精准发酵和生物质发酵的技术潜力：前者可生产乳清蛋白及棕榈油替代品，后者能制造出具有肉类质感的蛋白质，适用于植物基肉制品，同时有助于减少农业废弃物。目前，发酵技术初创企业面临的主要障碍包括复杂的新型食品审批法规，以及难以获取大型生产设施。为此，欧盟计划推出监管“沙盒”，为企业、监管机构和学术界提供协作空间，共同制定新兴技术标准；同时加强对中小企业的技术支持，简化审批流程。即将出台的《生物技术法案》预计将进一步为创新产品上市提速。针对规模化生产难题，战略提出改善试点和示范设施的共享机制，帮助企业在扩大生产前充分测试产品。此外，欧盟将建立由官方与私营资本共同参与的生物经济投资部署小组，通过混合融资模式降低投资风险，专项支持发酵设施与生物精炼厂的建设。该战略被视为欧洲巩固其在发酵衍生食品领域全球领导地位的关键举措。业界期待后续出台具体政策，切实推动科研转化，助力初创企业将创新植物基产品与新蛋白高效推向市场。
欧盟推监管沙盒加速新食品审批
欧盟正积极推动建立“监管沙盒”，以破解新型食品审批困境，为植物基食品产业发展注入新动力。当前欧盟过时的监管框架严重制约创新，尽管制度设计稳健，但实际审批耗时长达30个月，且成本高达25万欧元。这种局面导致众多欧洲植物基食品创新企业不得不转向美国、新加坡等监管更高效的市場。在这一背景下，智库“未来事务部”提出的“泛欧新型食品监管沙盒”倡议具有重要意义。监管沙盒作为一个有时限的受控测试环境，允许创新产品在监管豁免下进行试点，既能保障食品安全，又能加速创新进程。该方案借鉴英国培育肉监管沙盒的成功经验，通过流程透明化、要求明确化、程序简化等举措，致力于将审批时间控制在规定范围内，同时大幅降低企业成本。这一改革传递出积极信号，表明欧盟正致力于将监管体系从创新障碍转变为战略推动者。随着新的生命科学战略推进和议会支持态度明确，监管沙盒有望为植物基食品行业创造更高效、可预期的发展环境。这不仅将加速创新产品上市进程，更将巩固欧洲在全球植物基食品竞争中的优势地位，为产业可持续发展提供有力制度保障。
新加坡注资新蛋白研发与评估
新加坡政府通过4200万新元专项资助，再次彰显其对新蛋白产业的前瞻性布局。此次支持的11个研发项目，精准聚焦行业两大核心挑战：营养功能提升与安全评估体系创新，标志着新蛋白发展正从“概念验证”迈向“品质升级”新阶段。在技术突破层面，四大未来食品项目直指当前植物基产品痛点：通过精密发酵技术开发新型脂质成分，破解Omega-3等营养素稀缺难题；创新微藻加工工艺提升风味接受度；集成处理技术优化蛋白质功能特性。这些研究将显著提升新蛋白产品的综合竞争力，推动植物基食品从“替代选项”升级为“优选方案”。更值得关注的是，新加坡率先构建非动物安全评估体系，六大食品安全项目开发器官芯片、类器官等前沿技术，为精密发酵蛋白、培养肉等新型食品建立科学监管基础。这种创新监管模式的探索，不仅加速产品上市进程，更为国家层面建立新型食品规范提供范本。随着精密发酵与可持续中心获得持续支持，产学研协同创新模式进一步深化。新加坡正通过“技术研发-安全评估-产业转化”的全链条布局，构建未来食品创新生态系统。这种系统化推进策略，不仅强化其作为亚洲食品科技枢纽的地位，更为全球粮食体系转型提供可复制的创新模板，预示着新蛋白产业将进入标准化、规范化发展的新纪元。
西班牙新蛋白企业与投资激增
西班牙新蛋白产业正迎来前所未有的发展机遇。最新数据显示，2024年该国新蛋白企业数量激增547%，投资额达6470万欧元，创下历史新高。这一惊人增长彰显了西班牙在可持续蛋白质领域的巨大潜力和投资信心。西班牙全国超过四成的农业食品科技初创企业聚焦新蛋白研发，科研实力跻身欧洲前列。市场表现同样令人鼓舞，植物基产品年零售额近5亿欧元，销量稳健增长，显示出强劲的市场需求。创新网络正在全国范围内快速形成，以加泰罗尼亚为首的多地区协同发展，建立起产学研紧密结合的创新集群。同时西班牙的政策环境持续优化，国家食品战略首次明确新蛋白的关键地位，并推出欧洲首创的“农业食品科技沙盒”计划，为产业创新提供试验田。在全球蛋白质转型的大背景下，西班牙凭借其完善的产业生态、深厚的科研积累和创新的政策支持，正稳步向南欧新蛋白产业标杆迈进。这一蓬勃发展态势不仅为当地经济注入新动能，也为全球可持续食品体系建设提供了宝贵经验。随着各方力量的持续投入，西班牙有望在不久的将来成为引领欧洲乃至全球新蛋白产业发展的重要力量。
美国立法推动植物基校餐普及
美国众议院两位民主党议员近日联合提出《植物动力校餐试点法案》，建议联邦政府设立1000万美元专项基金，推动全国学校提供更多植物基餐食选择。这项具有前瞻性的立法倡议旨在通过自愿资助计划，帮助各学区突破现有障碍，为学生提供更健康、更环保的膳食方案。法案包含三大创新突破：首先，首次系统性解决植物基校餐推广难题，资金将专门用于餐饮人员培训、食材采购补贴及营养教育普及；其次，突破性地改革植物奶供应政策，取消必须提供医生证明的苛刻要求，让乳糖不耐受学生能便捷获得植物奶；更重要的是，法案特别关注弱势群体，优先保障食品不安全率高的学区，并与本地农户合作推动可持续发展。这项提案精准切中当前校餐体系的痛点：既回应了日益增长的植物基饮食需求，又解决了学校面临的资金与技术困境。通过设立三年试点期，法案将以渐进方式推动系统性变革，在不取消现有餐食选择的前提下丰富校餐多样性。值得注意的是，该立法与今年初获两党支持的《学校食堂与午餐自由法案》形成政策呼应，凸显儿童营养健康正成为超越党派共识的重要议题。尽管当前政治环境下法案通过面临挑战，但千百万学生家长的期待与日益强烈的公共卫生需求，正推动着美国校餐体系向着更包容、更健康的方向革新。这不仅是饮食选择的进步，更是教育公平与健康公平的重要实践。
阿布扎比建无动物蛋白生产枢纽
阿布扎比正在成为全球新蛋白产业的新兴枢纽。阿布扎比投资办公室与精密发酵领域的两位领军者——荷兰Vivici公司和美国The Every Company达成历史性合作，计划建设产能达400万升的工业级无动物蛋白工厂，这标志着中东地区在食品科技领域迈出了突破性的一步。这一合作展现了精密发酵技术的巨大潜力。Vivici生产的无动物乳清蛋白较传统工艺降低68%碳排放和86%耗水量，The Every Company的无动物乳清蛋白已成功进入美国市场并获得米其林餐厅认可。这些创新技术不仅重塑着食品生产方式，更为实现可持续发展目标提供了切实路径。作为ADIO的AGWA产业集群重要组成部分，该计划预计到2045年将创造6万个就业岗位，贡献245亿美元GDP。更重要的是，它将助力阿联酋实现2051年粮食安全战略，减少对食品进口的依赖，并通过低碳生产方式推动全球食品系统转型。阿布扎比凭借其资本优势、战略位置和支持性政策，正迅速成为连接亚洲、非洲和欧洲高增长市场的重要桥梁。这一合作不仅为地区经济注入新动能，更向世界展示了创新科技如何通过规模化的应用，为构建更可持续、更具韧性的全球食品系统提供解决方案。
丹麦零售商设定植物基销售目标
近日，丹麦零售业植物基蛋白转型动作频频，利德尔（Lidl）与沃尔市场（Wolt Market）的举措成行业风向标。此举既响应消费者对健康环保食品的需求，也契合全球饮食减排趋势。研究显示，植物蛋白替代一半红肉可使饮食碳足迹降 25%，还能延长预期寿命近九个月。作为全球首个设植物基蛋白全球目标的零售商，利德尔在丹麦明确目标：以 2020 年为基，2030 年植物基肉类占比从 12% 提至 20%，非乳制品占比从 5% 翻倍至 10%。其与 WWF、哥本哈根商学院合作，还通过创新与定价破局，自有品牌 Vemondo 植物基产品多国与传统肉奶同价，荷兰市场推出含 40% 豌豆蛋白的混合肉馅，英国市场更超额完成目标，销售额增幅达 700%。而沃尔市场以减排为核心，计划 2028 年碳排放较 2021 年减半，借 “蛋白追踪工具” 优化产品结构。两家企业的行动折射欧洲零售业转向，荷兰、比利时、德国多家零售集团均设定高比例植物基目标。在原料技术突破与消费者健康意识提升下，植物基蛋白正成行业核心增长极。
